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        新型信用監管機制新在哪
        日期:2019-07-19    來源:光明日報   瀏覽次數:1092次
         
           “《意見》理念新、措施實、針對性強,是信用建設新的頂層設計,更是基層成功實踐經驗的總結,里面很多新的制度規定來自上海、浙江等地。”連維良透露。
         
          吹風會上,上海市浦東新區區委常委、常務副區長姬兆亮,浙江省發改委負責人杜旭亮對當地的經驗做法進行了介紹。
         
          姬兆亮介紹,浦東新區探索建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管“浦東樣本”,核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管,實現全區21個政府監管部門、108個行業、32萬多家企業全覆蓋。“浙江全面實施信用‘531X’工程,‘5’指對企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構等5類主體全面開展公共信用評價,‘3’指公共信用指標體系、綜合監管責任體系、評價和獎懲體系三大體系,‘1’是一個全省一體化公共信用信息平臺,‘X’是指在行政審批、行政監管、公共服務等若干領域的應用。”杜旭亮表示。
         
          失信成本大幅提升:嚴重失信將被逐出市場
         
          失信,就要付出代價。近年來,我國深入推進協同監管和聯合懲戒,加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。市場監管總局信用監管司負責人庹登夫介紹,截至今年6月底,全國經營異常名錄實有市場主體518.97萬戶,嚴重違法失信企業名單實有54.17萬戶,失信企業的信息被推送至各相關部門,推動形成“一處失信、處處受限”的局面。
         
          盡管已取得一定成效,但連維良指出,失信代價過低、傳播少是目前失信問題高發、頻發、復發的重要原因。對此,《意見》要求依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。
         
          “包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。”連維良強調,《意見》要求,以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,對造成重大損失的失信主體及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。失信行為的責任主體、責任人也要付出依法依規被問責的成本??傊?,要讓監管長出“牙齒”,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。
         
          在人民銀行征信管理局局長萬存知看來,信用約束的是要防范各種類型的債務違約風險。“目前有市場化手段的征信系統,有政府部門的聯合懲戒措施,下一步要逐步把‘信用破產’制度引入信用監管領域,為聯合懲戒提供強大的法律支持。”萬存知說。
         
          “三個更好、兩個更低”:讓守信者得實惠
         
          與失信懲戒一樣,守信激勵也是社會信用體系建設的關鍵措施。近年來,在失信聯合懲戒作用越來越突出的同時,守信聯合激勵也在加快豐富當中。
         
          國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹,稅務總局2016年率先與16個部門簽署聯合守信激勵的合作備忘錄,為守信納稅人提供涵蓋18個領域的41項激勵措施,特別是與銀保監會聯合推出的“銀稅互動”,有效解決了守信中小企業融資難融資貴的問題。
         
          “海關根據企業的信用情況將進出口企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業,其中高級認證企業和一般認證企業就是常說的中國海關‘AEO企業’。”海關總署企管司負責人張秀清介紹,“今年上半年海關對失信企業查驗率達98.12%,對高級認證企業查驗率不足0.5%。AEO企業不僅可以享受國內海關給予的通關便利,還能享受互認國家(地區)海關給予的優先辦理通關手續、減少查驗等多項便利化措施,大大壓縮通關時間和貿易成本。”
          連維良則用“三個更好、兩個更低”歸納了守信者激勵的代表性措施,即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務和更低的監管成本、更低的交易成本。“下一步,我們會加大對守信激勵措施的實踐探索力度和建章立制力度,讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。”連維良強調。
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